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专家解读PPP
打印此文】【关闭窗口】 2014-8-21 15:28:03 作者:admin

  伙伴关系是首要问题

 

 贾康(财政部财政科学研究所所长)

 

 伙伴关系是PPP中最为首要的问题。政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款,这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。比如,即使一个政府部门每天都从同一个餐饮企业订购三明治当午餐,这也不能构成一种伙伴关系。在PPP中,民营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比,独特之处就是项目目标一致。公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系,核心问题是在其中存在一个共同的目标:在某个具体项目上,以最少的资源,实现最多最好的产品或服务的供给。民营部门是以此目标实现自身利益的追求,而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。形成伙伴关系要落实到项目目标一致之上,但这还是不够的,为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展,还需要伙伴之间相互为对方考虑问题,因此PPP还具备另外两个显著特征:利益共享和风险分担。

 

 化解“两高一低”矛盾

 

 马勇(财政部金融司处长)

 

 现在的传统投资模式呈现出“两高一低”的特征:“两高”,就是地方政府债务高、民间资本进入门槛高;“一低”,就是公共产品供应效率比较低。如果运用PPP模式的话,可以在一定程度上化解这些矛盾和问题。一是通过转变城市建设投入的机制来缓解地方政府债务压力。PPP通过吸收社会资本建设和运营,改变了传统投资模式。政府的压力通过特许经营权和合同的方式转移出去。二是通过引入市场竞争机制提高公共产品的供应效率。企业是追求利润的,会最大化地去规避风险,会在项目的前期参与过程中进行论证,充分了解市场环境和实际需求,主动规避重复项目。

 

 实现合作双赢

 

 张勍(中投公司专项投资部总监)

 

 PPP模式将政府资源与私人部门投资相结合,为消费者供给最优公共产品。有两种表现形式,一是通过竞争性手段引入私人部门投资,解决政府公共财政不足问题,二是政府和私人部门一起投资,共担风险,分享收益。PPP模式是通过政府与参与者激励相容的四类机制实现的:一是私人部门通过承担风险,获得比国债高的收益率;二是PPP项目管理层有效经营,提供公共产品,获得薪酬收入;三是监管者监督PPP项目运营,保护消费者权益;四是消费者付费后消费高质量公共产品。对于政府而言,通过PPP模式,政府可利用民营企业的运营效率和竞争压力,提高公共部门的生产效率和技术水平,同时,利用合同规范私营机构中的公共福利目标,实现公共利益的最大化;对于民营企业而言,则可以从合同管理中减少由于监管机构自由裁量权带来的风险损失,在稳定的法律环境中寻求自我发展的空间,追求自身的利润。

 

 

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