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專家解讀PPP
打印此文】【關閉窗口】 2014-8-21 15:28:03 作者:admin

  伙伴關系是首要問題

 

 賈康(財政部財政科學研究所所長)

 

 伙伴關系是PPP中最為首要的問題。政府購買商品和服務、給予授權、征收稅費和收取罰款,這些事務的處理并不必然表明合作伙伴關系的真實存在和延續。比如,即使一個政府部門每天都從同一個餐飲企業訂購三明治當午餐,這也不能構成一種伙伴關系。在PPP中,民營部門與政府公共部門的伙伴關系與其他關系相比,獨特之處就是項目目標一致。公共部門之所以和民營部門合作并形成伙伴關系,核心問題是在其中存在一個共同的目標:在某個具體項目上,以最少的資源,實現最多最好的產品或服務的供給。民營部門是以此目標實現自身利益的追求,而公共部門則是以此目標實現公共福利和利益的追求。形成伙伴關系要落實到項目目標一致之上,但這還是不夠的,為了能夠保持這種伙伴關系的長久與發展,還需要伙伴之間相互為對方考慮問題,因此PPP還具備另外兩個顯著特征:利益共享和風險分擔。

 

 化解“兩高一低”矛盾

 

 馬勇(財政部金融司處長)

 

 現在的傳統投資模式呈現出“兩高一低”的特征:“兩高”,就是地方政府債務高、民間資本進入門檻高;“一低”,就是公共產品供應效率比較低。如果運用PPP模式的話,可以在一定程度上化解這些矛盾和問題。一是通過轉變城市建設投入的機制來緩解地方政府債務壓力。PPP通過吸收社會資本建設和運營,改變了傳統投資模式。政府的壓力通過特許經營權和合同的方式轉移出去。二是通過引入市場競爭機制提高公共產品的供應效率。企業是追求利潤的,會最大化地去規避風險,會在項目的前期參與過程中進行論證,充分了解市場環境和實際需求,主動規避重復項目。

 

 實現合作雙贏

 

 張勍(中投公司專項投資部總監)

 

 PPP模式將政府資源與私人部門投資相結合,為消費者供給最優公共產品。有兩種表現形式,一是通過競爭性手段引入私人部門投資,解決政府公共財政不足問題,二是政府和私人部門一起投資,共擔風險,分享收益。PPP模式是通過政府與參與者激勵相容的四類機制實現的:一是私人部門通過承擔風險,獲得比國債高的收益率;二是PPP項目管理層有效經營,提供公共產品,獲得薪酬收入;三是監管者監督PPP項目運營,保護消費者權益;四是消費者付費后消費高質量公共產品。對于政府而言,通過PPP模式,政府可利用民營企業的運營效率和競爭壓力,提高公共部門的生產效率和技術水平,同時,利用合同規范私營機構中的公共福利目標,實現公共利益的最大化;對于民營企業而言,則可以從合同管理中減少由于監管機構自由裁量權帶來的風險損失,在穩定的法律環境中尋求自我發展的空間,追求自身的利潤。

 

 

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