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PPP:改进公共服务供给的新模式
打印此文】【关闭窗口】 2014-8-21 14:58:54 作者:admin

             

   党的十八届三中全会指出,要使市场在资源配置中起决定性作用。在政府公共服务供给中运用PPP模式,是贯彻落实决定精神,引导调动市场资源,减少政府资源配置,提高公共服务供给效率的新路径,我省应当积极推广,稳妥推进。

  公共服务供给

  运用PPP益处良多

  PPPPublic-Private Partnership,简称PPP)是指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务,以特许协议为基础,彼此之间形成的一种伙伴合作关系。PPP是市场经济国家普遍运用的一种公共服务供给方式,美国、英国等发达国家普遍将PPP作为缓解财政压力,提高公共服务效率的一次变革。PPP通过引入市场机制,能够有效促进公私部门优势互补、利益共享、风险共担,具有其他投融资模式不具备的优点。

  有利于减少政府负债。大多数基础设施项目投资周期长,资金需求量大,单靠政府一家投入,容易导致政府负债增加。采用PPP模式,拓宽了融资渠道,吸引社会资本参与建设,不但有利于拓宽项目建设资金来源,也有利于缓解财政支出压力,减轻地方政府债务负担。

 有利于提高公共服务供给效率。PPP以契约形式,把政府部门与私人部门紧密结合在一起,突破了传统的政府与私人部门的分工边界,促使政府职能由既做运动员又做裁判员裁判员转变,同时充分发挥私人部门的能动性和创造性,有效提高了公共产品供给效率和公共服务水平。

  有利于激活民间资本。从国际经验来看,PPP模式的项目往往都是投资规模比较大、技术比较成熟、长期合同关系比较清楚的项目。通过公共部门与私人部门的共同合作,确定一个比较稳定的项目收益率。推广PPP模式,可以盘活社会存量资本,激活民间资本(如供水、供电、通信、交通等)的投资潜力,拓宽企业发展空间。

  我省基础设施建设

  引入PPP迫在眉睫

  当前,我省正处在负重爬坡、后发赶超的关键时期,基础设施薄弱、历史欠账多已经成为制约全省经济社会快速发展的瓶颈。初步统计,到2020年,我省仅公路、铁路等交通基础设施建设的资金需求就超过5000 亿元,融资问题已经成为了横亘在前的突出问题。

  过去,我省基础设施建设融资模式较为单一,建设资金大都通过政府设立融资平台公司,以土地为抵押,向银行借款解决,导致政府债务膨胀,容易引发财政金融风险,截至去年底,我省政府性债务规模已经突破8000亿元。同时,由于平台公司贷款期限普遍较短,不能与基础设施建设周期相匹配,短贷长用的现象时有发生,在当前中央加强对融资平台管理、土地价格下滑的大背景下,一旦银行收紧信贷,借新还旧方式将难以为继,现有的主要依赖土地财政的投融资体制弊端已显现,亟须建立新型的投融资机制。因此,加快推广运用PPP模式,吸引社会资本参与基础设施建设,形成多元化、可持续的资金投入机制,对减少我省政府债务,拓宽城镇化融资渠道,加快新型城镇化步伐至关重要。 

  推广运用PPP

  必须蹄疾步稳

  为全面贯彻党的十八届三中全会精神,加快转变政府职能,完善城镇化健康发展体制机制,财政部决定在基础设施、公共服务领域推广运用PPP,我省已被列为首批试点省份。由于PPP在我省还是一项新鲜事物,推广运用PPP模式,既不能畏手畏脚、裹足不前,又不能急于求成、一哄而上,要根据我省实际情况,制定可行的措施,选择合适的路径,做到蹄疾步稳。

  转变观念。PPP是政府和私人部门建立伙伴关系,该由企业做的,要放手交给企业,该由政府管的,要切实管住管好。从某种意义上来讲,PPP更需要政府树立符合市场经济要求的契约精神,严格按合同办事。

  稳妥推进。推广PPP模式是一个循序渐进的过程,可以在全省范围内选择经济基础较好的地区先行开展试点。对全省拟建基础设施项目进行梳理,尽快建立适合采用PPP模式的项目库,对已有的基础设施项目,也可以研究转换成PPP的运作模式。在试点过程中,逐步建立健全适合本省实际的PPP法规体系,推动成立PPP协调管理机构,加强对全省PPP工作的指导。

 总结经验。从国际国内实践看,PPP成败关键在于制度设计、论证科学、重诺履约。我省推广PPP是要在借鉴国际国内经验的基础上,结合我省经济社会发展的特点,挑选合适的项目开展试点,并积极总结成功经验,发现存在的不足,为其他项目提供范例。

 

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